Звездная болезнь

Новая система классификации российских гостиниц начнет работать не раньше конца года.Чиновники давно мечтают об обязательной классификации российских гостиниц. С конца прошлого года все «звездные» полномочия передали Минспорттуризму. Ведомство Мутко настолько рьяно взялось за работу, что индустрия гостеприимства живет вообще без звезд уже почти девять месяцев.

Почти полгода в недрах Минспорттуризма рождался новый порядок классификации. В это же время, с 1 января, существовавшие ранее системы классификации (напомним, что, помимо варианта Ростуризма, существовало более 5 десятков других систем классификации средств размещения) стали недействительными. Перестали действовать выданные ранее сертификаты соответствия, прекратила работу аттестационная комиссия Ростуризма, с сайта ведомства исчез список классифицированных отелей.

7 мая приказ «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» был наконец подписан. При этом по существу он почти не отличается от существовавшей ранее ростуризмовской системы, принятой в 2005 году на основе старого ГОСТа. «Требования и критерии, за редкими исключениями, остались прежними», – подтверждает исполнительный директор Российской гостиничной ассоциации (РГА) Геннадий Ламшин. Предложенные министерству замечания и предложения участников рынка, в том числе членов РГА, учтены не были.

Темные пятна

Впрочем, новый документ мало приблизил отельеров к заветным звездам на фасаде.

Причина загвоздки в том, что в тексте документа практически не было информации об исполнителях – тех, кто должен проводить процедуру экспертной оценки гостиничного объекта и принимать решение о присвоении категории. В тексте приказа говорилось о неких «аккредитованных организациях», однако не было регламентировано, что это будут за организации, кто их будет аккредитовывать, сколько их будет, кто будет готовить специалистов и т.д.

На выяснение части этих вопросов ушла еще пара месяцев. В середине июля стало известно, что право аккредитовывать организации предоставили региональным органам государственной власти в порядке, установленном Минспорттуризмом (закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта»). «Какие именно органы власти – решать будет сам субъект», – сообщил «Туринфо» заместитель директора департамента туристской деятельности Минспорттуризма Андрей Гаврилов. – Может быть, комитеты, ведомства, а может, и само правительство субъекта Федерации». Что же касается порядка, по которому должны будут аккредитовывать организации по классификации, то «его еще нет, готовится».

Когда же наконец заработает система – неизвестно. По словам Андрея Гаврилова, работа над системой классификации ведется параллельно с доработкой туристической Федеральной целевой программы. «Планируется, что все будет завершено к концу месяца», – предположил он. «Хотелось бы знать, к концу какого месяца», – язвит анонимный участник рынка, уставший от «звездной» неопределенности. Учитывая большое количество неясностей, существующих вокруг ситуации с классификацией гостиниц, а главное – скорости законодательного процесса в этом вопросе, ждать первых звезд можно не раньше конца года, уверены отельеры.

Менять или не менять

Между тем добропорядочных отельеров, ранее получивших ростуризмовские звезды, в первую очередь волнует вопрос: что делать со старыми сертификатами? Де-юре они являются недействительными, но представители гостиничных ассоциаций подчеркивают, что де-факто документы будут действовать до истечения своего срока. Учитывая, что сертификаты выдавались сроком на 5 лет, у самых свежих звезд срок годности составляет еще более 3 лет.

В то же время наблюдатели не исключают, что отельеров в Сочи могут обязать получать звезды заново. Впрочем, сами сочинцы этих опасений не разделяют. «У нас есть ростуризмовский сертификат на 3 звезды, поэтому нас нововведения не затронут. Мы доработаем с этим документом и уже по истечении срока действия будем получать новый», – отметила управляющая сочинским отелем «Олеся». Такой же комментарий дали и в трехзвездочном «Экодоме». «Никаких разговоров о получении новых сертификатов мы не слышали», – подчеркнули в гостинице.

Но если отели с сертификатами Ростуризма, возможно, не тронут, то гостиницам со звездами, полученными по другим системам классификации, точно придется получать новые таблички на фасад.

Звезды по умолчанию

Впрочем, неясность с процедурными моментами – всего лишь цветочки. Особенно остро стоит вопрос о степени добровольности нового порядка классификации. Несмотря на то, что ни в одном нормативно-правовом акте нет ни слова об «обязательности» прохождения этой процедуры, отельеры волнуются, что получение звезд могут сделать принудительным.

Между тем эксперты напоминают, что с конца 2002 года услуги, в том числе гостиничные, не являются объектом обязательного подтверждения соответствия. Со дня вступления в силу закона «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции (см. письмо Госстандарта России от 11.07.2003 № ВК-110-28/2522).

Но чиновники препятствий здесь не видят. В частности, заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики Надежда Назина заявляла о том, что гостиницы без сертификата соответствия категории не будут иметь возможности работать. При этом она подчеркивала, что, хотя новый документ и не запрещает деятельность беззвездных гостиниц, он определяет порядок, при котором такая «деятельность может быть осуществлена». В качестве примера Надежда Назина приводила ситуацию с операторскими фингарантиями. «Нигде не написано, что они обязательные, но без них работать туроператору нельзя», – цитировали чиновницу СМИ. Между тем в главном туристическом законе («Об основах туристской деятельности») указывается, что «все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом».

По мнению вице-президента Jones Lang LaSalle Hotels Марины Смирновой, сложившаяся ситуация похожа на попытку возвратиться к отмененному несколько лет назад ГОСТу Р50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Напомним, что этот ГОСТ предусматривал подтверждение соответствия требованиям безопасности и одновременно требованиям, предъявляемым к гостиницам той или иной категории.

Олимпийский намек

Пока участники рынка терялись в догадках, насколько обязательными отныне будут звезды на фасаде, вышел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта». В документе сообщается, что «предоставление гостиничных услуг... без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа». При этом действовать правило будет ограниченное время: с 1 июля 2011 года до 31 декабря 2016 года. Наказывать рублем будут должностные лица (от 7 до 10 тыс. рублей) и сами организации (от 40 до 50 тыс. рублей). Для сравнения: ранее за весь комплекс услуг по классификации гостиницам приходилось платить в среднем по $1 тыс. за звезду.

Учитывая, что закон – «олимпийский», участники рынка логично рассудили, что обязательными звезды станут только у сочинских отельеров. «Сочи в этом отношении – регион особый. Требования МОК предполагают расселение гостей и участников Игр только в классифицированных средствах размещения, поэтому сочинские объекты получат звезды в первую очередь», – отметила вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРиО) Татьяна Гостенина.

Однако участников рынка смущает формулировка – «если в соответствии с законодательством РФ наличие такого свидетельства является обязательным». Отельеры опасаются, что при участии заинтересованных лиц и определенном волевом усилии законодателей штрафы могут быть распространены повсеместно. «У нас любят подобные идеи распространять на всех», – отмечает генеральный директор консалтинговой компании MasterKey Дмитрий Иванов.

Между тем в настоящее время законодательство не предусматривает для средств размещения обязательное наличие свидетельства о соответствии категории, подчеркивает член правления РГА, генеральный директор Cronwell Management Алексей Мусакин. «Чтобы это изменить, нужны большие усилия, в частности поправки в закон о техническом регулировании и т.д. При этом гораздо более «лоббисткоспособные» отрасли, чем гостеприимство, просто не дадут пройти таким изменениям», – подчеркивает эксперт.

Хорошо, но плохо

Если правильность и необходимость классификации по единой системе ни у кого не вызывает сомнений – отечественный гостиничный рынок давно и остро нуждается в структурировании, – то к методам ее реализации много вопросов. Впрочем, достается и требованиям самой системы классификации. «Стандарты системы не отражают современных тенденций. Кому, например, нужен телефон-автомат с международной связью в холле? Когда вы последний раз видели, чтобы люди им пользовались?» – недоумевает заместитель директора по развитию компании CB Richard Ellis Станислав Ивашкевич. А, например, требование о круглогодичном кондиционировании воздуха во всех помещениях для гостиниц 4* и 5* умиляет мурманских отельеров.

Много вопросов у экспертов вызывает и балльная система оценки гостиниц, по которой за табурет в ванной или махровый халат начисляется больше баллов, чем за ресторан или кафе, и столько же, как за фитнес-зал или номера для некурящих.

«Требования системы касаются только инфраструктуры, про сервис почти ничего не сказано. Его сложнее оценивать. А в целом система адекватная, не хуже зарубежных аналогов», – отмечает Алексей Мусакин. К слову, в сети Cronwell Hotels & Resorts отели классифицировали в обязательном порядке. А, например, в РГА хотя и принимают в свои ряды не только классифицированные гостиницы, однако стараются убедить отельеров в пользе «легальных» звезд.

Между тем основные опасения участников рынка связаны с технической стороной вопроса. «Впрочем, если все будет осуществлено в нормальном правовом поле, если стоимость услуг будет разумной, равно как и количество экспертов и аккредитованных организаций, а сама процедура будет проводиться в сжатые сроки, для рынка классификация станет безусловным благом», –отмечает Марина Смирнова.

Однако большинство участников рынка не питают в этом отношении никаких надежд: некомпетентность специалистов-оценщиков, бюрократия и вездесущая коррупция никуда не денутся. А последняя, опасаются эксперты, может даже еще больше усилиться, ведь оценку объекта и принятие решения о присвоении категории по новым правилам будет проводить одна и та же организация. (Напомним, что ранее решение о присвоении звездности принимал коллегиальный орган при Ростуризме – Аттестационная комиссия).

«Мы неоднократно обращали внимание представителей Минспорттуризма на то, что такой порядок приведет к необъективности оценки и недобросовестной работе специалистов, оценивающих гостиницы, – отмечает Геннадий Ламшин. – Принимать решение о присвоении категории на основании заключения эксперта должен только коллегиальный орган, в который должны входить как чиновники, так и сами отельеры, представители научных кругов и т.д.». Иначе невозможно победить распространенную схему «утром – деньги, вечером – звезды», процветавшую во многих системах классификации, когда сертификат и знак категории выдавались за определенную сумму «оценщику», даже не выезжавшему на объект.

Вопрос квалификации экспертов «аккредитованных организаций» также вызывает большие сомнения у отельеров. «Если бы это были практики, например работающие менеджеры среднего звена, – это одно дело. Но у нас же, как всегда, оценивать гостиницы и принимать решения будут теоретики, люди, которые в глаза не видели гостиницы», – подчеркивает Станислав Ивашкевич.

Не изменятся и цены на звезды, несмотря на все обещания чиновников, уверены опрошенные эксперты. Нет пока никакой ясности с количеством специалистов и аккредитованных организаций. Впрочем, по данным Татьяны Гостениной, Минобразования уже подготовило программу обучения экспертов.

Спасительный дефицит

Если же идея с обязательностью классификации в каком-то виде будет осуществлена (например, в отдельно взятом регионе), это может привести к усилению искусственной конкуренции на гостиничном рынке. В России и так самый низкий показатель количества гостиничных номеров на тысячу жителей, а если отели, не прошедшие по каким-либо причинам процедуру классификации, – наблюдатели предполагают, что таких объектов может быть большое количество, – не смогут работать, это приведет к еще большему дисбалансу спроса и предложения. Дефицит номерного фонда усилится многократно.

Впрочем, Станислав Ивашкевич уверен, что это пойдет рынку только на пользу. «И слава богу, если исчезнут с рынка такие объекты, которые и гостиницами-то язык назвать не повернется. А то подожжет пьяный постоялец чего-нибудь в своем номере отеля а-ля «Хромая Лошадь» (ночной клуб в Перми, в котором в результате пожара в декабре 2009 года погибло 156 человек. – Ред.), и трагедии не избежать», – поясняет он. И тут же добавляет, что избавиться от таких отелей совсем не удастся, проводя аналогию с запретом на игорные заведения в России. «Будут называться не гостиницей, а, например, доходным домом», – предполагает эксперт.

Звездная польза

Чтобы получить структурированный рынок, вовсе не нужно прибегать к обязательной классификации. В большинстве стран Европы она является делом добровольным. При этом ни одному заграничному отельеру не придет в голову работать без звезд – клиенты даже не взглянут на такое средство размещения. «Но добровольность возможна лишь там, где нет дефицита номерного фонда. В условиях острой нехватки качественного размещения по умеренным ценам турист счастлив просто найти койко-место за приемлемые деньги. Постояльцам не до звезд», – отметил эксперт в области классификации, пожелавший сохранить анонимность.

Чтобы стимулировать отельеров получать официальные звезды, нужен не кнут, а пряник. Например, дифференцированная шкала налогов для отелей разной категории, как, например, в Италии. Или субсидии, льготные кредиты и прочие преференции инвесторам, готовым построить гостиницу определенной категории в определенном месте, как в Греции. «Нужно вырабатывать методы стимулирования отельеров. Гостиницам звезды должны быть выгодны», – подчеркивает Алексей Мусакин.

Впрочем, даже и без «пряников» официальные звезды приносят некоторым отелям огромные дивиденды. Так, например, светлогорский Cronwell Resort Falke 4* получает все госзаказы, так как является единственным классифицированным отелем в городе.

Потемкинские деревни

Между тем классификация – только вершина айсберга. Самое главное – четкий и перманентный контроль за звездными отелями. «Во всех гостиничных сетях существуют комиссии по проверке, в том числе и анонимные, эксперты собирают отзывы о гостиницах в Интернете и т.д. У нас этим, конечно, никто заниматься не будет», – отмечает Станислав Ивашкевич. Получить звезды – полдела, главное – поддерживать должный уровень до следующей проверки. Чтобы по аналогии с «потемкинскими деревнями» не появились «мутковские отели».

Подготовила Мария КАЛЯКИНА

По требованиям МОК номерной фонд города, принимающего Олимпиаду, должен более чем наполовину быть представлен гостиницами уровня 3*. В соответствии с новыми требованиями «трешки» должны иметь:

• освещаемую вывеску
• отдельный вход для гостей (более 50 номеров)
• холл не менее 30 кв. м (плюс по метру из расчета на каждый номер, начиная с 21-го, максимальная площадь может не превышать 80 кв.м)
• службу приема и размещения с зоной отдыха и ожидания
• лифт (если в здании более 3-х этажей), время ожидания которого составляет не более 45 секунд
• ресторан или другие типы предприятий общепита
• многокомнатные номера или номера, которые могут быть соединены,
• размер номера – минимум 9 кв.м SNG или 12 кв. м DBL (без учета площади санузлов, балконов и т.д.), площадь санузла – не менее 2,5 кв. м
• телефонную связь в номерах, в том числе международную в вестибюле
• ковровое покрытие в коридорах
• туалеты вблизи общественных помещений
• охлаждение /кондиционирование воздуха (в районах с жарким климатом)
• индивидуальные сейфовые ячейки
• стационарный генератор
• горячее водоснабжение от резервной системы ГВС на время аварии, профилактических работ
• услуги стирки, химчистки, мелкого ремонта одежды
• автомат для чистки обуви
• почтовые и телеграфные услуги
• обмен валюты или прием кредитных карт, возможно обмен WME - LiqPay
• ежедневную уборку номера, смену белья раз в три дня

Только факты

• 11,7 тыс. коллективных средств размещения насчитывалось в России в 2009 году
• 4%, или чуть более 450 отелей, прошли процедуру добровольной классификации с 2005 года
• 4 тыс. номеров насчитывает номерной фонд Сочи (без частных мини-отелей)
• 27 тыс. номеров насчитывают незарегистрированные средства размещения (сдаваемые в аренду дома, квартиры, мини-отели) в Сочи
• 0,3 номера на 1 тыс. туристов предоставляет Сочи в гостиничном сегменте высокого уровня (3 объекта уровня 5 звезд и 7 объектов – 4 звезды)*

*данные на конец 2008 года

Источники: данные Ростуризма, исследования MACON Realty Group, Jones Lang LaSalle, Panny Lane Realty.

Для приема гостей и участников Олимпийских игр в 2014 году Сочи нужно обеспечить 42,5 тыс. гостиничных номеров. По требованиям МОК все отели, в которых будут принимать гостей и участников Олимпийских игр, должны быть официально классифицированы. Зимой мэр города-курорта Анатолий Пахомов обещал, что классифицировать будут все, в том числе и мини-отели. Также большой резонанс вызвало предложение президента Оргкомитета «Сочи 2014» селить гостей Олимпиады в вагонах поездов.

«В прошлом году представители МОК, приехавшие в Сочи, говорили, что в городе есть только одна гостиница, в которой может быть размещена делегация Coca-Cola», – рассказывает замдиректора по развитию CB Richard Ellis Станислав Ивашкевич. В то же время в госкорпорации «Олимпстрой» утверждают, что на сегодняшний день в Сочи насчитывается уже 4,7 тыс. номеров, соответствующих требованиям МОК. Еще 19,2 тыс. номеров нужно построить.

поГОСТить

В отношении коллективных средств размещения на сегодняшний день действуют два национальных стандарта: ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (вступил в силу с 01.07.2009 г.) и ГОСТ Р53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» (вступил в силу с 01.07.2010 г.).